落实税收法定原则又向前迈了一步。8月28日，《烟叶税法（草案）》提交十二届全国人大常委会第二十九次会议初审，拟将《烟叶税暂行条例》平移上升为法律。

受国务院委托，财政部部长肖捷作了草案说明。他透露，2006年至2016年，全国累计征收烟叶税1097亿元，年均增长12%。全国有23个省、自治区、直辖市征收烟叶税，税源主要集中在西南地区，其中云南、贵州、四川三省烟叶税收收入合计占全国烟叶税收入的61.7%。

“烟叶税是地方税，收入一般归属县、乡两级政府，是烟叶产地县、乡两级财政收入的重要来源。”肖捷指出，2006年4月国务院公布《烟叶税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）是目前烟叶税的管理依据。为落实税收法定原则，该《暂行条例》拟平移上升为法律。

草案首先明确，烟叶税纳税人为在中国境内收购烟叶的单位，即依照《烟草专卖法》规定有权收购烟叶的烟草公司或者受其委托收购烟叶的单位。

对于烟叶税的征税范围和计税依据，草案规定烟叶税的征税对象为烟叶，范围包括烤烟叶、晾晒烟叶。烟叶的计税依据为纳税人收购烟叶实际支付的价款总额，即应纳税额等于收购烟叶实际支付的价款总额乘以税率，而《暂行条例》中规定的应纳税额则为烟叶收购金额乘以税率。

这一纳税人收购烟叶实际支付的价款总额的范围、标准如何确定？肖捷表示，为有利于税法执行，便于税收征管，将由国务院来作出规定。

至于烟叶税率，为确保烟叶税法平稳实施，草案维持了《暂行条例》中确定的烟叶税率，仍规定为20%。烟叶税将按月计算，纳税人应当与纳税义务发生月的次月15日内申报纳税。